?文章導(dǎo)讀
燃煤發(fā)電曾一度被冠以“高污染行業(yè)”的名號(hào)。而近年來(lái),隨著減排技術(shù)的不斷創(chuàng)新與應(yīng)用,煤電污染物排放大幅下降。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2014年,全國(guó)三種大氣常規(guī)污染物(煙塵、二氧化硫、氮氧化物)排放總量較2013年同比增加了243.8萬(wàn)噸,而火電行業(yè)相應(yīng)污染物的排放較2013年減少了264.1萬(wàn)噸。相較其他排污行業(yè),火電機(jī)組裝機(jī)量持續(xù)提高的同時(shí),污染物排放卻大幅降低,可以說(shuō),火電行業(yè)在大氣污染物減排方面做出了很大貢獻(xiàn)。此外,2015年,“超低排放”技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用更是將火電廠的污染物控制能力提升至和燃?xì)鈾C(jī)組相當(dāng)?shù)乃?。?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的2020年前煤電機(jī)組全面實(shí)施超低排放改造的目標(biāo)若能完成,燃煤發(fā)電行業(yè)將得以摘掉“高污染”的帽子。
▲ 來(lái)源:中國(guó)能源報(bào) 作者:盧彬
日前,國(guó)家能源局召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力發(fā)表講話,針對(duì)推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,共提出七項(xiàng)著重開(kāi)展的改革工作。然而,無(wú)論是“化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能”,“著力解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題”,還是“提高能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率”,都離不開(kāi)對(duì)于煤電產(chǎn)能的堅(jiān)決控制。
燃煤發(fā)電曾一度被冠以“高污染行業(yè)”的名號(hào)。而近年來(lái),隨著減排技術(shù)的不斷創(chuàng)新與應(yīng)用,煤電污染物排放大幅下降。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2014年,全國(guó)三種大氣常規(guī)污染物(煙塵、二氧化硫、氮氧化物)排放總量較2013年同比增加了243.8萬(wàn)噸,而火電行業(yè)相應(yīng)污染物的排放較2013年減少了264.1萬(wàn)噸。相較其他排污行業(yè),火電機(jī)組裝機(jī)量持續(xù)提高的同時(shí),污染物排放卻大幅降低,可以說(shuō),火電行業(yè)在大氣污染物減排方面做出了很大貢獻(xiàn)。
此外,2015年,“超低排放”技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用更是將火電廠的污染物控制能力提升至和燃?xì)鈾C(jī)組相當(dāng)?shù)乃健?/span>截至去年年底,大唐集團(tuán)與華能集團(tuán)旗下超低排放機(jī)組的容量,已分別占其煤電機(jī)組總?cè)萘康?5.2%和21%。國(guó)電集團(tuán)更表示,將力爭(zhēng)在2018年、確保在2019年,在運(yùn)機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放;截至今年1月,全國(guó)近1億千瓦煤電機(jī)組完成了超低排放技術(shù)改造,正在進(jìn)行技術(shù)改造的煤電機(jī)組,也已超過(guò)了8000萬(wàn)千瓦。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的2020年前煤電機(jī)組全面實(shí)施超低排放改造的目標(biāo)若能完成,燃煤發(fā)電行業(yè)將得以摘掉“高污染”的帽子。
2015年12月2日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,在2020年前,對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造,使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克,對(duì)落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的堅(jiān)決淘汰關(guān)停,東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達(dá)標(biāo)。
必須承認(rèn),在技術(shù)、法規(guī)、政策等力量推動(dòng)下,燃煤發(fā)電已成為較為清潔的能源利用形式。但從全局來(lái)看,燃煤電廠的低排放并不能作為其進(jìn)一步擴(kuò)張的理由,煤電行業(yè)的過(guò)度建設(shè)正在成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大障礙。
2015年我國(guó)煤炭產(chǎn)量接近37億噸,其中有超過(guò)55%被用作發(fā)電。燃煤發(fā)電企業(yè)作為煤炭行業(yè)最大的用戶,其發(fā)展規(guī)模與經(jīng)營(yíng)狀況都對(duì)位于上游的煤炭行業(yè)有著重要影響。經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)下,煤炭和煤電雙雙過(guò)剩,部分煤炭企業(yè)不愿主動(dòng)去產(chǎn)能,一度將煤電當(dāng)做“出口”并參與到發(fā)電領(lǐng)域中。大量新建的燃煤電廠暫時(shí)消化了煤炭產(chǎn)量,卻又進(jìn)一步加劇了煤電裝機(jī)過(guò)剩。
此外,“棄能源”現(xiàn)象頻發(fā),也與煤電裝機(jī)過(guò)剩有關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),用電需求增速放緩的同時(shí),各類電源裝機(jī)規(guī)模卻在增大,相關(guān)政策仍不完善,新興的風(fēng)電、光伏等能源形式缺乏健康引導(dǎo),在與傳統(tǒng)煤電搶占市場(chǎng)時(shí)仍處于劣勢(shì)。
環(huán)保部將火電廠環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放后,各地政府大量批準(zhǔn)電力項(xiàng)目。2015年全年,僅山西、河北、內(nèi)蒙古三地發(fā)改委公布的,就有超過(guò)60項(xiàng)火電項(xiàng)目獲核準(zhǔn)。原本為了簡(jiǎn)政放權(quán)、提高工作效率的政策,從結(jié)果上來(lái)看卻為地方政府保證當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)提供了捷徑。與此同時(shí),也加重了污染源的排放,加劇了電力過(guò)剩局面。
為此,國(guó)家發(fā)改委去年11月發(fā)布了《關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》,試圖控制火電建設(shè)節(jié)奏。努爾˙白克力指出,要嚴(yán)格控制煤電新開(kāi)工規(guī)模,對(duì)存在電力冗余的地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況,取消一批不具備核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目,暫緩一批煤電項(xiàng)目核準(zhǔn),緩建一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目,并利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼電力市場(chǎng)化改革。
數(shù)據(jù)顯示,截至今年1月底,廣東統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量已到10217萬(wàn)千瓦,成為繼內(nèi)蒙古之后全國(guó)第二個(gè)裝機(jī)容量過(guò)億的省份?!笆濉逼陂g,廣東省各類能源發(fā)展迅速,水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電裝機(jī)占比達(dá)到21.1%。廣東電網(wǎng)方面也表示,“十二五”后期,廣東省省電力供應(yīng)已趨于富余。但審批權(quán)下放以來(lái)仍有大量火電項(xiàng)目未建設(shè),有知情人士稱,即便《通知》中對(duì)于項(xiàng)目審批進(jìn)行了約束,已審批項(xiàng)目的建設(shè)也基本不會(huì)受到影響。若沒(méi)有進(jìn)一步的嚴(yán)格控制,這些火電項(xiàng)目恐將在未來(lái)一段時(shí)間后加劇廣東省電力過(guò)剩的局面。
煤炭是我國(guó)能源領(lǐng)域一大支柱,煤電行業(yè)是我國(guó)電力穩(wěn)定健康運(yùn)行的重要保障。煤電的清潔是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的必然需求,只有嚴(yán)格控制好煤電行業(yè)的發(fā)展步伐,才能保證整個(gè)能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)成功。