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《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》

日期:2016-03-02 信息來源:本站

  為配合新《環(huán)境保護法》的貫徹執(zhí)行,嚴肅查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為,提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力和權威性,環(huán)境保護部近日出臺了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號)(以下簡稱《處理辦法》)。

  環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司副巡視員劉舒生介紹說,監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境管理的重要支撐,關系到?jīng)Q策的科學性和政府公信力,其質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測的“生命線”。

  ■將數(shù)據(jù)質(zhì)量問題上升到法律層面

  我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)成立40多年來,經(jīng)過長期發(fā)展和逐步完善,已基本做到組織機構網(wǎng)絡化、監(jiān)測分析技術體系化、監(jiān)測能力建設標準化,大氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)總體客觀真實,能夠比較準確地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,基本滿足環(huán)境管理的需要。

  但近年來受到以下因素干擾,數(shù)據(jù)真實性屢屢受到質(zhì)疑:一是由于受到體制、機制的制約,地方政府存在著“既當運動員又當裁判員”的現(xiàn)象,隨著“氣十條”、“水十條”的陸續(xù)發(fā)布,各地環(huán)保達標考核壓力日益增大,一些地方為應對環(huán)境質(zhì)量考核、排名等工作,行政干預的風險大大增加。

  二是污染源自動監(jiān)控設施及數(shù)據(jù)弄虛作假現(xiàn)象屢禁不止,一些企業(yè)采取非正常手段干預監(jiān)測數(shù)據(jù),導致生產(chǎn)或污染狀況與事實不符,試圖逃避環(huán)保部門的監(jiān)管。

  三是社會環(huán)境監(jiān)測機構良莠不齊,機構內(nèi)監(jiān)測管理體系未建立或不盡完善,且人員流動性較強,時有數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象,甚至有部分社會環(huán)境監(jiān)測機構受經(jīng)濟利益驅動或受利益相關方的干擾和暗示,殺價競爭,違規(guī)操作,偽造數(shù)據(jù)。

  新環(huán)保法對篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為提出了明確的懲處規(guī)定,首次將數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題上升到法律層面,具有了更高的約束力。為明確監(jiān)測數(shù)據(jù)造假情形認定,有力貫徹落實新環(huán)保法,環(huán)境保護部制定并出臺《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》。

  ■明確弄虛作假行為的判定

  劉舒生說,對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的判定是《處理辦法》的核心內(nèi)容。《處理辦法》中規(guī)定的弄虛作假情形包括自動監(jiān)測和手工監(jiān)測工作中可能采取的手段和方法,力爭囊括實驗室監(jiān)測從監(jiān)測布點、采樣、分析、質(zhì)控到數(shù)據(jù)處理、出具報告甚至數(shù)據(jù)使用,以及自動監(jiān)測從點位布設、站房要求、采樣系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析處理到質(zhì)控、檔案記錄等運行維護的各個環(huán)節(jié)。同時,《處理辦法》對監(jiān)測人員、排污機構和運維企業(yè)可能存在的弄虛作假情形進行了明確規(guī)定,對黨政領導和委托監(jiān)測方可能干預環(huán)境監(jiān)測行為的方式方法作出了詳細界定,為打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為提供了判定依據(jù)。

  《處理辦法》規(guī)定,由地市級以上(含地市級,以下同)環(huán)境保護主管部門負責調(diào)查環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。除環(huán)保部門定期或不定期開展的監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查、單位和個人舉報提供線索、對自動監(jiān)測設備設置的遠程質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)等常規(guī)渠道外,鼓勵地市級以上環(huán)保部門積極探索,依據(jù)本辦法和相關規(guī)范,建立適合本地實際、便于操作的監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查和調(diào)查處理機制,明確監(jiān)督檢查、調(diào)查處理工作的牽頭和配合單位,以及調(diào)查取證工作程序、工作要求等內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為線索后,符合立案條件的,依照法定程序辦理。

  譬如,對于決定立案查處的案件,應當及時調(diào)查。一般案件調(diào)查人員不得少于兩人,并有環(huán)境監(jiān)測專家參與調(diào)查,重大案件應當組成調(diào)查組。調(diào)查人員應制作現(xiàn)場調(diào)查筆錄,并采取措施收集、固定證據(jù)。調(diào)查取證結束后,調(diào)查人員和被查對象應當在檢查筆錄上簽字。

  調(diào)查結束后,調(diào)查人員應當將已查明違法行為的事實和證據(jù)、初步處理意見,交環(huán)境監(jiān)察部門按照法定程序進行處理。

  ■通過行政和法律手段進行處理

  經(jīng)調(diào)查審核確認存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的,按照法律規(guī)定和《處理辦法》有關規(guī)定予以處理。對此,《處理辦法》規(guī)定了兩大類處理手段。第一大類是行政手段,第二大類是法律手段。

  行政手段共5條。一是針對所有機構和人員適用的通報制度,即將弄虛作假行為記入社會誠信檔案并及時向社會公布。

  二是針對政府部門,采取的措施有:降低考核等級、取消環(huán)境保護榮譽稱號、減少或者取消當年中央財政資金轉移支付等;涉及排名考核的,分別以當日或當月監(jiān)測數(shù)據(jù)的歷史最高濃度值計算排名。

  三是對服務機構和人員,列入不良記錄名單,禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目。

  四是針對監(jiān)測儀器生產(chǎn)、銷售商配合弄虛作假行為的,通報公示生產(chǎn)廠家、銷售單位及其產(chǎn)品名錄,將單位列入不良記錄名單,禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目,對安裝在企業(yè)的設備不予驗收、聯(lián)網(wǎng)。

  五是對黨政領導和國家機關工作人員,移送有關任免機關或監(jiān)察機關依據(jù)有關文件的規(guī)定予以處理。

  環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為構成違法的,按照有關法律法規(guī)的規(guī)定處理,《處理辦法》不再贅述。新環(huán)保法等相關法律法規(guī)有關的規(guī)定均適用,規(guī)定明確清晰。譬如,根據(jù)新環(huán)保法,對于篡改、偽造或者指使行為的懲處規(guī)定就有3條。

  首先,對于各類環(huán)境監(jiān)測機構(環(huán)評機構、環(huán)境監(jiān)測機構及從事環(huán)境監(jiān)測設備運維的機構)存在弄虛作假行為,對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的,要按照新環(huán)保法第六十五條的要求,除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

  其次,對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,尚不構成犯罪的,要按照新環(huán)保法第六十三條和公安部、環(huán)境保護部等部門《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的要求,除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門要將案件移送公安機關,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留。

  第三,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,進行篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,要按照新環(huán)保法第六十八條的規(guī)定,給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開除處分,其主要負責人應當引咎辭職。

  再如,根據(jù)《計量法》以及《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》(質(zhì)檢總局令第163號)第四十五條,檢驗檢測機構未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結果等方式,出具虛假檢驗檢測記過的,資質(zhì)認定部門應當撤銷其資質(zhì)認定證書。據(jù)此,社會環(huán)境監(jiān)測機構有弄虛作假行為的,環(huán)保部門一經(jīng)核實可提請質(zhì)監(jiān)部門吊銷其資質(zhì)。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十三條,環(huán)境影響評價機構在環(huán)境影響評價工作中有監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為,致使環(huán)境影響評價文件失實的,由授予其資質(zhì)的環(huán)保部門依法給予降低其評價資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。只要違法事實清楚,于法有依的處理手段均可實施。


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