污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)在不同行業(yè)和不同工況應(yīng)用存在的干擾和影響因素也有所不同，針對(duì)特定行業(yè)或者工況對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行改造或升級(jí)，以滿(mǎn)足該工況下應(yīng)用技術(shù)指標(biāo)性能的要求，成為眾多在線監(jiān)測(cè)設(shè)備廠家及供應(yīng)商經(jīng)常使用的方法。那么改造或升級(jí)后的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與認(rèn)證報(bào)告不符時(shí)，是否構(gòu)成未保證在線監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行行為，對(duì)相關(guān)單位的處罰是否存在法律或相關(guān)文件支持，以下通過(guò)某地對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備與認(rèn)證不符處罰案例的分享，引起廣大在線監(jiān)測(cè)從業(yè)者及環(huán)境執(zhí)法人員的思考和討論。

    案情介紹
    我局（**市生態(tài)環(huán)境局）于2023年12月5日對(duì)你單位（****石化**化工有限公司）進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你單位實(shí)施了以下環(huán)境違法行為：5臺(tái)乙烯裂解爐（1100、1200、1300、1400、1500、）及天然氣鍋爐煙氣排放口共配套6套在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，稀釋探頭均無(wú)型號(hào)、編號(hào)等信息，與認(rèn)證書(shū)不相符，其中1100裂解爐配套安裝的煙塵光程為1.5米，排氣筒內(nèi)直徑為2.2米，超出固定污染源煙氣（SO2、NOx、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求，經(jīng)責(zé)令限期整改，仍未整改。
    1.《**市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》（2023年8月29日由執(zhí)法人員張*、薛**制作，證明現(xiàn)場(chǎng)檢查情況）；
    2.《**市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》（*環(huán)責(zé)改字[2023]3*0號(hào)）2023年8月30日由執(zhí)法人員張*、薛**制作，證明責(zé)令限期改正要求）；
    3.《**市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》（2023年12月5日由執(zhí)法人員張*、張#制作，證明現(xiàn)場(chǎng)檢查情況）；
    4.《**市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》（2023年12月5日由執(zhí)法人員張*、張#制作，證明你單位實(shí)施違法行為的原因和動(dòng)機(jī)情況）；
    5.《****石化**化工有限公司現(xiàn)場(chǎng)勘察圖》（2023年12月5日由執(zhí)法人員張*、張#制作，證明現(xiàn)場(chǎng)檢查具體位置）；
    6.《****石化**化工有限公司授權(quán)委托書(shū)》（2023年12月5日由****石化**化工有限公司提供，證明被授權(quán)人有配合調(diào)查、代簽相關(guān)法律文書(shū)等權(quán)限）；
    7.《****石化**化工有限公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件》（2023年12月5日由****石化**化工有限公司提供，證明現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人）；
    8.《****石化**化工有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（2023年12月5日由****石化**化工有限公司提供，證明違法主體）；
    9.《****石化**化工有限公司現(xiàn)場(chǎng)照片（圖片、影像資料）》（2023年12月5日由執(zhí)法人員張#拍攝，證明環(huán)境違法行為）；
    10.《****石化**化工有限公司法人身份證復(fù)印件》（2023年12月5日由****石化**化工有限公司提供，證明法定代表人）；
    11.張*、張#行政執(zhí)法證復(fù)印件（2023年12月5日由張*、張#提供，證明行政執(zhí)法人員）；
    12.固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求（2023年12月5日由張#調(diào)取，證明執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)）。

    你單位的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十四條第一款企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。其中，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開(kāi)排放信息。監(jiān)測(cè)的具體辦法和重點(diǎn)排污單位的條件由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)規(guī)定”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百條第（三）項(xiàng)違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（三）未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”的規(guī)定。
    我局于2023年12月19日向你單位送達(dá)了《行政處罰事先、聽(tīng)證告知書(shū)》（*環(huán)罰（聽(tīng)）告字〔2023〕1*7號(hào)），告知你單位依法享有陳述、申辯權(quán)（聽(tīng)證申請(qǐng)權(quán)）。在規(guī)定的限期內(nèi)你單位未提出陳述、申辯意見(jiàn)，未申請(qǐng)聽(tīng)證，視為放棄。
    依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百條第（三）項(xiàng)違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（三）未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的”規(guī)定。
    參照《陜西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》未按照規(guī)定安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，或者擅自停運(yùn)部分或全部污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，處罰幅度10-20萬(wàn)元，我局決定對(duì)你單位處罰款壹拾萬(wàn)元整。

    設(shè)備認(rèn)證相關(guān)文件梳理
    1.2005年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第28號(hào)《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》第十二條建設(shè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)必須符合下列要求：（一）自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備中的相關(guān)儀器應(yīng)當(dāng)選用經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局指定的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器檢測(cè)機(jī)構(gòu)適用性檢測(cè)合格的產(chǎn)品。
    注：2005年污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝相對(duì)較少，多數(shù)以火電排放口為主，一般為環(huán)境管理部門(mén)出資安裝、驗(yàn)收及運(yùn)維污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，同時(shí)辦法要求是適用性檢測(cè)合格產(chǎn)品，目前只有環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心出具過(guò)檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)類(lèi)別為認(rèn)證檢測(cè)，報(bào)告加蓋了中環(huán)協(xié)認(rèn)證檢測(cè)印章，報(bào)告只是體現(xiàn)了被檢測(cè)設(shè)備對(duì)技術(shù)規(guī)范的符合情況，并未體現(xiàn)出檢測(cè)設(shè)備或檢測(cè)型號(hào)設(shè)備應(yīng)用的適用性，將認(rèn)證檢測(cè)報(bào)告視為適用性檢測(cè)報(bào)告缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。
    2.2012年環(huán)辦[2012]57號(hào)《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查技術(shù)指南》附件中例行檢查6.7.3要求儀器設(shè)備檢查污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施是否具有相應(yīng)的資質(zhì)證明，且在有效期內(nèi)。（1）環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心出具的產(chǎn)品適用性檢測(cè)合格報(bào)告；（2）環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。儀器設(shè)備的名稱(chēng)、型號(hào)是否與上述各類(lèi)證書(shū)相符合。
    注：2023年12月15日環(huán)辦便函〔2023〕445號(hào)發(fā)布修訂《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查技術(shù)指南（征求意見(jiàn)稿）》，其中對(duì)于自動(dòng)設(shè)備資質(zhì)及適用性檢測(cè)情況不再提及，檢查時(shí)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及其輔助設(shè)備類(lèi)型、型號(hào)、位置、數(shù)量等應(yīng)與環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收一致，與首次聯(lián)網(wǎng)報(bào)送信息一致，與最近一次污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核一致即可。
    3.2007年環(huán)辦環(huán)監(jiān)[2017]61號(hào)《關(guān)于加快重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控工作的通知》附件1其它要求(一)所有監(jiān)測(cè)設(shè)各應(yīng)優(yōu)先選擇具備計(jì)量器具制造許可證[CMCl、中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證[CCEP]標(biāo)識(shí)的設(shè)備。
    注：優(yōu)先選擇可理解為可以選擇也可以不選擇，并非強(qiáng)制性必須選擇，如為強(qiáng)制性要求，即為“應(yīng)選擇”；同時(shí)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證單位為中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的社會(huì)組織，非環(huán)境行政管理部門(mén)，其開(kāi)展的環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證為相關(guān)企業(yè)自愿性行為，不是國(guó)家行政許可要求內(nèi)容。
    4.在線監(jiān)測(cè)設(shè)備認(rèn)證問(wèn)題相關(guān)省廳回復(fù)。2023年11月10日江蘇省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)回復(fù)如下：根據(jù)《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ75-2017)要求，日常運(yùn)行中更換CEMS分析儀表或變動(dòng)CEMS采樣點(diǎn)位時(shí)需再次驗(yàn)收，驗(yàn)收前進(jìn)行調(diào)試檢測(cè)并編制調(diào)試檢測(cè)報(bào)告，調(diào)試檢測(cè)報(bào)告內(nèi)型號(hào)應(yīng)與新分析儀表型號(hào)一致。而中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)（CCEP）和適用性檢測(cè)報(bào)告（CMA）并非強(qiáng)制要求。因此，貴公司只需嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行調(diào)試、運(yùn)行與驗(yàn)收，儀表型號(hào)與原系統(tǒng)認(rèn)證證書(shū)不一致不影響驗(yàn)收備案工作。2023年9月8日廣東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)回復(fù)如下：《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(CODcr、NH3-N等)安裝技術(shù)規(guī)范》(HJ353-2019)中已刪除原版本中關(guān)于“相關(guān)認(rèn)證要求”的規(guī)定，“環(huán)保認(rèn)證證書(shū)”不再是企業(yè)選擇在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的必要條件，水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備性能滿(mǎn)足《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(CODcr、NH3-N等)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》(HJ354-2019)中“4.1驗(yàn)收條件”規(guī)定要求即可。

    案例相關(guān)問(wèn)題討論
    1.“稀釋探頭均無(wú)型號(hào)、編號(hào)等信息，與認(rèn)證書(shū)不相符”。目前相關(guān)認(rèn)證檢測(cè)報(bào)告和認(rèn)證證書(shū)上只有稀釋探頭型號(hào)信息，稀釋探頭照片或設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)均未體現(xiàn)，一些設(shè)備廠家將不同型式和結(jié)構(gòu)的部件，都統(tǒng)一使用認(rèn)證檢測(cè)報(bào)告或認(rèn)證證書(shū)上的型號(hào)，筆者曾在現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)過(guò)同一型號(hào)的稀釋法設(shè)備，稀釋探頭存在幾種不同的結(jié)構(gòu)，同一型號(hào)的抽取式顆粒物監(jiān)測(cè)設(shè)備，硬件和軟件操作界面及功能完全不一樣的情況，甚至同一型號(hào)的顆粒物設(shè)備，測(cè)量原理都完全不一樣。而相關(guān)認(rèn)證屬于設(shè)備廠家自愿性行為，其認(rèn)證從某種意義上說(shuō)就是一種質(zhì)量控制措施，并非技術(shù)規(guī)范和行政許可所要求內(nèi)容。以認(rèn)證情況與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符應(yīng)用于執(zhí)法缺乏法律依據(jù)。如現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用設(shè)備因無(wú)型號(hào)或編號(hào)信息，缺乏認(rèn)證或與認(rèn)證不符，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試設(shè)備技術(shù)指標(biāo)性能不滿(mǎn)足技術(shù)規(guī)范要求，可以自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行進(jìn)行處罰。
    2.“煙塵光程為1.5米，排氣筒內(nèi)直徑為2.2米，超出固定污染源煙氣（SO2、NOx、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求”。從以上信息中可以初步判定現(xiàn)場(chǎng)使用激光后散射法顆粒物濃度監(jiān)測(cè)設(shè)備，當(dāng)前HJ75-2017、HJ76-2017為最新版本的技術(shù)規(guī)范，技術(shù)規(guī)范中未對(duì)后散射法顆粒物設(shè)備進(jìn)行描述，而光程信息在技術(shù)規(guī)范中更無(wú)所提及，而激光后散射法顆粒物光程應(yīng)該設(shè)置為多少目前尚未技術(shù)規(guī)范及文件要求。同時(shí)從技術(shù)角度分析，激光后散射法顆粒物設(shè)備光程越長(zhǎng)，測(cè)量的無(wú)量綱響應(yīng)越大，結(jié)合案例中應(yīng)用場(chǎng)合為乙烯裂解爐和天然氣鍋爐，一般情況下該工藝顆粒物濃度較低，往往測(cè)量數(shù)據(jù)近零，光程設(shè)置較大分析為為防止數(shù)據(jù)零值，同時(shí)更應(yīng)考慮該工藝工況下是否需要監(jiān)測(cè)顆粒物濃度，或者采用何種方法原理進(jìn)行顆粒物濃度監(jiān)測(cè)，不應(yīng)以光程設(shè)置超出技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行處罰。

    小結(jié)
    污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)已經(jīng)由以前的環(huán)境管理部門(mén)負(fù)責(zé)安裝、驗(yàn)收、運(yùn)行和數(shù)據(jù)有效性審核，轉(zhuǎn)變?yōu)橛膳盼蹎挝回?fù)責(zé)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝、調(diào)試、運(yùn)維及數(shù)據(jù)審核。環(huán)境管理部門(mén)負(fù)責(zé)時(shí)，作為甲方要求使用設(shè)備經(jīng)過(guò)環(huán)境管理部門(mén)指定機(jī)構(gòu)認(rèn)證，是環(huán)境管理部門(mén)為了保證數(shù)據(jù)質(zhì)量采取的一種措施。而自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備及數(shù)據(jù)質(zhì)量保證方由排污單位負(fù)責(zé)，環(huán)境管理部門(mén)仍要求使用經(jīng)其指定機(jī)構(gòu)認(rèn)證的設(shè)備，如果排污單位使用了經(jīng)其認(rèn)證合格的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問(wèn)題時(shí)，環(huán)境管理部門(mén)也應(yīng)對(duì)其數(shù)據(jù)質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。